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信息索引號 01404053X/2020-00680 生成日期 2019-12-30 公開日期 2020-03-30
文件編號 公開時限 長期公開 發布機構 華士鎮人民政府
公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 通報
主題(一級) 勞動、人事、監察 主題(二級) 監察 關鍵詞 規劃,廉政建設,審查,紀檢
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內容概述 根據市委統一部署,市委第二巡察組于2019年5月30日至7月14日對華士鎮所轄12個村(社區)進行巡察,并于2019年10月9日反饋了巡察意見。按照巡察整改相關工作要求,現將巡察整改情況予以公布。
華士鎮黨委關于對村(社區)巡察整改落實情況的報告

[中共華士鎮委員會文件]

 

 

      ★

 

中共華士鎮委員會

關于市委對村(社區)巡察整改情況的通報

 

       根據市委統一部署,市委第二巡察組于2019年5月30日至7月14日對華士鎮所轄12個村(社區)進行巡察,并于2019年10月9日反饋了巡察意見。按照巡察整改相關工作要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

華士鎮黨委始終把巡察整改作為增強“四個意識”的自覺行動,作為推進全面從嚴治黨的有力舉措,深刻認識巡察反饋問題的嚴重性和解決問題的緊迫性,自覺增強巡察整改的主動性。緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強政治覺悟,提高政治站位,從政治上看問題、找根源、定舉措。對于巡察組反饋問題,鎮黨委誠懇接受、照單全收,從嚴從實、全面整改,積極主動、立行立改,堅決做到問題不見底決不放過,整改不到位決不松手,確保巡察反饋整改條條有舉措、件件有著落。

    (一)明確責任分工。整改工作始終在鎮黨委統一領導下,有力有序有效展開。接到巡察反饋意見后,我鎮第一時間召開黨委(擴大)會議專題研究部署,認真學習領會巡察反饋意見,切實把思想和行動統一到市委巡察要求上來。成立了以黨政主要負責人為組長的巡察反饋意見整改落實工作領導小組,全面加強對巡察整改工作的組織領導,落實巡察整改的主體責任。制定《市委第二巡察組對華士鎮村(社區)巡察反饋意見整改工作方案》,按照“誰主管、誰負責”的原則,逐項逐條明確整改牽頭領導、分管領導、責任部門和整改時限。領導小組下設辦公室,加強統籌協調,強化跟蹤督辦,建立整改臺賬和銷號制度,實時跟蹤督查整改進度,確保巡察整改穩步推進、按期完成。

    (二)突出問題導向。鎮黨委本著“動真碰硬抓整改、標本兼治抓落實”的原則,聚焦巡察反饋問題,深挖病灶、精準治療,即知即改、立行立改,以整改實際成效讓市委放心、使群眾信任。對照巡察反饋的各村(社區)在黨的領導、黨的建設、農村“三資”管理、民生關切、民主監督等五個方面17個問題逐條還原,舉一反三、剖析成因,分解制定36項整改措施。堅持分類施策、有急有緩、有先有后,積極主動地抓好反饋意見整改。針對黨的建設、農村“三資”管理、民生實事等領域反饋問題較多的實際,成立黨的建設整改組、農村“三資”管理督查組、民生實事整改組,從業務條線督促被巡察村(社區)落實反饋意見整改。成立巡察整改落實包村指導組,一對一指導被巡察村(社區)進行整改。對于復雜問題,鎮黨委政府主要負責人親自掛帥;對于能夠立知立改的問題,迅速整改;對于短期難以解決的問題,分期分批解決。

(三)注重鞏固成果。鎮黨委堅決防止避重就輕、頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象,既抓老問題又解決新問題,既直面現實問題又解決歷史遺留問題,在更大范圍、更廣領域開展整改。針對巡察反饋意見問題,梳理規章制度、明確崗位職責、查找廉政風險源點,研究制定防控措施,建立健全長效機制,將巡察成果轉化為具體制度、用制度固化整改成效,真正形成打基礎、管長遠的體制機制,修訂完善規章制度8項,使巡察整改成為提高黨政領導班子凝聚力、戰斗力、創造力的引擎驅動,促進干部作風轉變的過程,促進華士鎮經濟社會健康發展的過程。

二、整改落實情況

(一)已整改完成的問題

針對巡察反饋意見指出需要整改的問題,真改實改,截至目前,共計11個問題已整改完成。

1.關于“黨組織核心意識不強,政治站位不夠高”問題的整改

整改結果及成效:

(1)扎實開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育,督促各村(社區)黨組織抓好學習教育、認真檢視整改,著重解決鄉村振興、鄉村治理、服務群眾方面的難點問題。學習吳仁寶、吳協恩等先進典型,舉辦主題教育先進典型專題報告會,邀請吳協恩書記為黨員干部授課,推動黨員干部見賢思齊、擔當作為,強化基層黨組織的戰斗力、凝聚力,發揮戰斗堡壘作用。

(2)組織村(社區)黨組織書記參加無錫、江陰市委舉辦的“領頭雁”培訓,開展基層黨組織書記集中培訓,加強理想信念、政策法規、黨風廉政等領域的學習教育。推行書記(主任)一肩挑,今年完成2個村的一肩挑,提前完成市委組織部下達的年度任務。加強村委工作人員聘用管理,按照公開公平公正原則招錄2名村委工作人員。

(3)制定《華士鎮村級集體經濟組織財務管理辦法》,促進村級集體資金、資產、資源規范化管理,提高村級財務管理水平。完成《村主要領導干部年度報酬考核結算辦法(試行)》起草,規范農村績效考核評估。嚴格執行《村民委員會組織法》,明確村重大事項議事程序。全面推廣建設三務公開“戶戶通”平臺,27個村全部建成并上線運行。

(4)修訂《華士鎮意識形態工作責任清單制度實施細則》和《基層黨組織意識形態責任制分解考核指標體系表》,明確責任,強化擔當。落實“意識形態領域22212”制度,及時掌握意識形態領域的新情況新動態,確保輿論主導權始終掌控在黨的手里。加強陣地建設,結合新時代文明實踐所(站、點)建設,建好建強理論宣講、思想教育陣地。結合農村實際,加強對宗教場所、流動黨員管理和新媒體管控,確保意識形態工作無死角無縫隙。

2.關于“黨組織引領不足,村級發展觀念有偏差”問題的整改

整改結果及成效:

(1)鼓勵村(社區)“兩委”干部擔當作為,健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,印發《華士鎮黨員干部鼓勵激勵實施辦法》《華士鎮進一步健全容錯糾錯機制的辦法》《華士鎮推進黨員干部能上能下實施辦法》。2名村(社區)書記選任鎮屬事業單位領導崗位,實施改革創新風險備案審批1項,按照鼓勵激勵實施辦法,選拔1名村書記并作為典型案例上報市委組織部。

(2)制定《華士鎮存量土地上的建設行為處置流程》,規范對農村宅基地農房翻建申請、企業廠房新(翻)建申請、巡查監管的處置流程。依托網格化管理建立拆違控違巡查隊伍,加強違法建設日常巡查,確保第一時間發現、第一時間上報、第一時間處置。對日常巡查發現、群眾舉報、上級督辦等各類新增違建問題,一經核實迅速處置。

(3)堅持違紀必究、執紀必嚴,抓早抓小,動輒則咎。全年立案審查調查違紀案件41件,其中自辦案件21件。加強壓力傳導,壓實基層黨組織全面從嚴管黨治黨主體責任,黨委與直屬黨組織負責人簽訂個性化《黨風廉政建設責任書》83份。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入開展黨風廉政建設警示教育。黨政班子全員參加江陰市領導干部警示教育大會,組織村(社區)兩委班子成員、機關黨員干部觀看《正風肅紀勤政為民》警示教育片,以身邊案例教育和警示廣大黨員干部,邀請江陰市“清風故事會”講演團講述廉政故事。組織屬地公辦中小學40名黨員干部旁聽案件庭審,做到警鐘長鳴,防微杜漸。

(4)積極整合資源,提高土地利用率。村級資產資源租賃全部進入華士鎮農村產權交易中心交易,持續提高集體資產資源租金,依法依規增加村級集體收入。嚴格土地租金標準,土地租金每畝保持在12000-15000元之間。

3.關于“貫徹執行上級決策部署有脫節”問題的整改

整改結果及成效:

(1)完成《村主要領導干部年度報酬考核結算辦法(試行)》起草,將各村貫徹執行上級決策部署情況與年度報酬掛鉤。開展掃黑除惡專項斗爭、“廠中廠”安全生產專項整治“雷霆行動”、出租房屋安全隱患集中整治專項督查,強化責任意識,堅持問題導向,全程抓緊抓實。對掃黑除惡專項斗爭中履職不到位、工作不力的9名村干部誡勉談話處理。

(2)制定《華士鎮村務監督委員會工作規范化建設實施辦法》,明確村務監督委員會成員的職責權限、推選辦法、監督內容、程序和工作機制。

(3)加強三務公開“戶戶通”平臺情況檢查,農經、民政、組織等條線每季度進行檢查,截至目前,已經聯合檢查3次。

4.關于“主動抓黨建意識不夠”問題的整改

整改結果及成效:

(1)強化黨建工作“書記抓、抓書記”的理念,結合基層黨組織換屆選舉,組織支部書記培訓。組織基層黨建書記項目評比,華西新市村等6個基層黨組織獲獎。開展村(社區)書記年度述職評議,將黨組織負責人黨建工作“第一責任人”履職情況納入考核評價。

(2)在華士之窗微信公眾號開設“基層書記談黨建”專欄。針對農村黨員年紀大、分布散等困難,基層黨組織利用送學上門和微信推送等方式,加強農村黨員教育。非公企業黨支部開展“送學、訪學、聯學”活動,做深做實主題教育。

(3)以黨建工作指導站為依托,加強對基層黨支部規范化、標準化、星級化建設的督查指導,重點強化非公企業黨建,建成“振宏實業”紅色展廳和“天華紗業”等5家紅色車間。

5.關于“基層黨組織生活質量不高”問題的整改

整改結果及成效:

(1)編印《黨的組織生活實務手冊》《基層黨支部發展黨員工作實務手冊精編》《基層黨務知識簡易讀本》等指南,指導基層黨組織規范組織生活。開展基層黨組織黨務干部“微課堂”培訓3期,提升黨務干部履職能力。黨建工作指導站開展督導檢查20余次,指導規范基層黨建臺賬。

(2)結合主題教育,深入開展談心談話,廣泛征求黨員群眾意見,切實解決群眾關心的問題。各基層黨組織召開專題組織生活會,檢視黨的建設存在問題,開展批評和自我批評,制定整改措施。今年以來,黨委主要負責人對村“兩委”干部誡勉談話、談話提醒18人次。

6.關于“農村黨員管理教育虛化”問題的整改

整改結果及成效:

(1)扎實開展主題教育“四重四亮”活動,設立黨員先鋒崗,組織志愿服務,發揮黨員先鋒模范引領作用。充分運用“學習強國”、“江陰黨建”、“無錫先鋒”、“江蘇先鋒網”等載體,按照學懂弄通做實的要求,深入學習黨的路線方針政策,深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想。在職黨員“無錫智慧黨建”綁定率51%。

(2)制定《華士鎮村級集體經濟組織財務管理辦法》,禁止發放黨員會議誤工費。對巡察發現黨員會議發放誤工費的村,根據實際情況區別對待,追回在職村(社區)干部黨員會議誤工費,考慮到農村實際情況,經與巡察組對接,發放給非在職村干部的黨員會議誤工費暫不作處理。

(3)實行黨建工作指導站實體化運作,黨建指導員專職化。加強對基層黨組織“三化”建設的指導。做實非公企業黨建“1+10+N”領飛計劃書記項目,開展非公企業“三學”活動。完成209個基層黨組織(除村、社區外)換屆選舉。按上級要求清理村(社區)牌子亂象。

7.關于“基層干部隊伍進取意識不夠”問題的整改

整改結果及成效:

(1)以基層黨組織換屆選舉為契機,選拔一批優秀年輕人才擔任基層黨組織書記或委員。結合村(社區)年度考核,建立后備人才庫。組織年輕干部參加市鎮兩級培訓,通過全程紀實,落實“三項機制”,實現 “能者上、庸者下”,選拔劉進杰、王超擔任華西三村和華西十二村書記。

(2)為符合條件的村書記交納企業年金,市鎮兩級財政承擔20余萬元。做好優秀村(社區)書記選任鎮屬事業單位領導崗位等工作,選拔2名村(社區)書記為鎮屬事業單位負責人,進一步激發村干部干事創業熱情。

8.關于“電費收繳管理混亂”問題的整改

整改結果及成效:

開展電費收繳專項清理,全面摸排村集體投資工業變壓器的數量、地址和電費收繳情況,全鎮16個村60只工業變壓器電費收繳一律從村賬或專用賬戶進出,杜絕電費私存、公私混用。陸橋村率先試點安裝智能電表,后續擇機推廣。

9.關于“財務制度執行不規范”問題的整改

整改結果及成效:

(1)制定《華士鎮村級集體經濟組織財務管理辦法》,村級支出全部通過“E銀通”、村務卡結算。每月審核財務憑證,重點檢查票據要素是否齊全、是否合規。禁止白條、印章不全、內容不實非正規憑證入賬。

(2)明確村干部津補貼和福利發放標準,清退無依據發放村干部加班費。加強財經紀律執行,明確村備用金不得超過1萬元,杜絕公款私存、坐收坐支。

(3)制定《華士鎮村級工程項目立項與建設管理辦法》,規范村級建設項目的立項審批、招投標程序、工程量變更及簽證、工程審計決算管理等手續。自巡察以來,已有14個村級項目執行立項備案審批,紅苗村污水管網等7個項目在黨政集群網、市公共資源交易中心限額網站上公開招投標。

10.關于“‘戶戶通’工作推進滯后”問題的整改

整改結果及成效:

明確“戶戶通”公開目錄,組織、民政、農經等部門聯動督查,督促各村及時整改公開內容不完整、上傳不規范、更新不及時等問題。今年下半年以來,開展鎮級督查3次,“戶戶通”平臺已錄入黨務信息1792條,村務信息2197條,財務信息986條。

11.關于“民主監督未得到全面執行”問題的整改

整改結果及成效:

(1)制定《華士鎮村務監督委員會工作規范化建設實施辦法》,明確村務監督委員會職責權限、推選辦法、監督內容、程序和工作機制,落實“六有”標準。村黨組織對村務監督委員會的履職情況進行民主評議,評議結果向村民公開,進一步規范村務監督委員會工作。

(2)村級財務一律通過“E銀通”、村務卡支付結算,村監委對財務活動的全過程監督,讓民主理財參與到事前、事中監督。2020年1月1日新版“E銀通”啟用后,村監委主任將實行在線監管審核,審核發現問題一票否決,審核通過提交鎮級審批后才能支付。

(二)正在推進整改的問題

截至目前,共計6個問題正在整改過程中,仍需深化整改。

12.關于“鎮村兩級對村財務監督乏力,風險隱患明顯”問題的整改

整改措施及階段性成效:

(1)開展村(社區)會計業務交流培訓,不斷提升財會業務技能。2019年以來,舉辦村級財會業務培訓、農村集體經濟組織財務管理和會計核算培訓、財務專題培訓、財務管理規定等農村集體“三資”業務培訓4批次。實行村級財務記賬電子化,統一使用“三資”記賬管理平臺。

(2)全面實施“村賬鎮代理(監管)”,聘請第三方會計師事務所代理記賬(監管)。今年7月起已實現村(社區)支付環節監管全覆蓋,通過“E銀通”銀村網上支付平臺,委托第三方會計師事務所對村級所有支出審核監管。截止11月底,累計審核26個村2389筆。

正在深化整改的內容及時限:

進一步完善村(社區)“小微權力”清單,健全權力運行流程和權力監督制約機制,著力防控廉政風險源點,確保村級權力陽光透明運行。目前正在前期調研,計劃于2020年6月前完成。

13.關于“承兌匯票成為個人謀利工具”問題的整改

整改措施及階段性成效:

制定《華士鎮村級集體經濟組織財務管理辦法》,明確承兌匯票管理要求,及時復印入賬,到期及時兌付。嚴禁村集體為企業或個人辦理銀行承兌匯票貼現或變相貼現,堅決杜絕不經批準擅自挪用承兌匯票。開展承兌匯票專項檢查,督促各村加強對支票、承兌匯票結算管理。各村已建立承兌匯票臺賬,明確責任人。

正在深化整改的內容及時限:

加強對村級支票、承兌匯票使用的監管,鑒于“E銀通”平臺監管村級支票、承兌匯票的功能尚在開發,擬通過變更銀行預留印鑒章、增加鎮監管章的方法加強監管。因該項工作需協調各村開戶銀行,計劃于2020年6月前完成。

14.關于“村級資金出借隨意”問題的整改

整改措施及階段性成效:

(1)制定《華士鎮村級集體經濟組織財務管理辦法》,明確資金出借程序及要求,嚴格按村“兩委”集體研究、村民會議或其授權的村民代表會議審議、鎮職能部門備案的程序進行。明確不得出借給本鎮轄區外企業;明確抵押或質押財產;明確期限不超過1年,到期本金利息及時收回。

(2)村務監督委員會對資金出借全流程監督。鎮經發局通過“E銀通”對村資金支付進行審核,加強對村級資金出借監管。統一村級集體資金出借合同范本。

(3)加強基金會業務知識學習,規范基金會增值保值投資活動方式、內容,組織基金會按時參加年檢,履行好監督、指導職責,及時、準確把握基金會組織的動態信息。

正在深化整改的內容及時限:

加強村級債權債務監管,繼續推進“兩項清理”整改落實,督促各村落實專人負責借款合同執行。對已經出借的資金盡快收回或完善手續,對歸還存在困難的,簽訂分期還款協議并落實還款。對違規出借資金的村級關愛基金會進行清算,并盡快收回,因企業破產、注銷等無法收回的債權,督促相關村及村關愛基金會通過法律途徑積極穩妥加以解決。

15.關于“資源資產管理不到位”問題的整改

整改措施及階段性成效:

(1)繼續做好“清產核資”工作,統一村級集體資產、資源管理臺賬格式,登記確權造冊,明晰集體資產資源的數量、結構以及變動情況。重點檢查經營性資產、集體經營性建設用地租賃合同及租金繳納明細臺賬記錄,實現動態管理。

(2)嚴格執行市鎮兩級有關土地租賃價格規定,經檢查,華西新市村按“一分五統”實施,其他村的土地租賃價格全部達到市定最低標準。

正在深化整改的內容及時限:

繼續推進農村三資管理“兩項清理”整改“回頭看”。加強租賃收益管理,積極催收欠繳的土地房屋租金、資產租賃費、資源發包款。下一步,全鎮將統一租賃協議標準文本,繼續督促相關村盡快收回租金或完善分期還款手續。對惡意欠繳或因企業破產、注銷等無法收回的,督促相關村通過法律途徑積極穩妥加以解決。

16.關于“農村農房翻建工作亟待推進”問題的整改

整改措施及階段性成效:

根據新農村建設規劃先行要求,開展鎮村布局規劃研究,加快鎮村布局規劃調整,進一步提高土地利用率。已經委托省城鄉院修編鎮村布局規劃,通過市級論證。

正在深化整改的內容及時限:

加快推進新農村建設試點。勤豐村、龍河村、華西四村列入無錫市試點先行村。華西四村農房翻建項目整村推進,可安置416戶,目前土建竣工176戶,明年推進二期76戶建設,力爭明年底完成252戶村民新房分配。勤豐村已經完成村莊規劃論證,正在進行土地“三通一平”,一期123戶農房建設年后開工。龍河村規劃了2個集中居住點,正在開展村域規劃產業研究、新農村建設點總體規劃布局等工作,規劃已通過了村民代表大會的決議,下一步將組織規劃論證;前金灣一期的居民點建設正在進行土地前期報批準備。

17.關于“村居環境問題長效管護不夠”問題的整改

整改措施及階段性成效:

積極推進垃圾分類,分類設施基本到位,加快建設收集清運體系。加強職能部門聯動,每月檢查村居環境,實時通報檢查情況,實施獎懲考評、跟蹤問效。進一步加強村居環境長效管理,督促各村完善村規民約,推動實現環境衛生村民共建共治共享,推動村居環境持續改善。

正在深化整改的內容及時限:

開展 “一推三治五化”專項行動,大力實施農村人居環境整治,切實提高村莊環境品質。今年以來,先后召開農村人居環境整治會議3次、部門工作例會6次,按照項目推進要求,計劃年內實施“一推三治五化”項目53個,投資總額約2億元。

(三)交辦問題線索和信訪件辦理情況

巡察交辦的問題線索和信訪件已依紀依規按時辦結。

三、下一步全面推進整改計劃

我鎮黨委在落實市委巡察反饋意見的整改中,認真落實全面從嚴治黨要求,緊緊抓住“把權力關進制度的籠子”這一重點,堅持關口前移,深化改革創新,著力構筑制度、監督、組織防線,整體推進權力運行監督制約機制建設,不斷鞏固深化巡察整改成效,確保權力高效清廉正確行使,確保干部勤政廉政善政。

(一)規范權力運行,筑牢制度防線

鎮黨委認真思考內控機制建設,明確要求各條線針對巡察反饋意見問題,按照“梳理工作流程—找準廉政風險源點—完善規章制度—明確崗位職責”的思路,研究制定防控措施,完善管理流程制度,堵塞各種風險漏洞,修訂完善規章制度8項。一是村財務管理領域,制定《華士鎮村級集體經濟組織財務管理辦法》,規范化、制度化管理村級集體資金、資產、資源,構建產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村集體“三資”管理體制和運行機制。二是工程建設領域,制定《華士鎮村級工程項目立項與建設管理辦法》,規范村級建設項目的立項審批、招投標程序、工程量變更及簽證、工程審計決算管理等手續。三是民主監督領域,制定《華士鎮村務監督委員工作規范化建設實施辦法》,明確村務監督委員會成員的職責權限、推選辦法、監督內容、程序和工作機制。

(二)加強權力運行監督,筑牢監督防線

鎮黨委不斷完善監督體系,深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理,嚴肅查處集體“三資”管理、工程建設等方面存在的突出問題。一方面,強化黨內監督,嚴格落實《黨內監督條例》,重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督,防止權力失控、決策失誤、行為失范。另一方面,加強群眾監督,進一步拓寬群眾監督渠道,發揮村務監督委員會職能,對村務決策、村務公開、集體“三資”、村級工程建設項目、惠農政策落實等所有涉及村民利益的事項全流程監督。

(三)加強干部隊伍管理,筑牢組織防線

加強村(社區)干部日常管理,真正做到管思想、管作風、管紀律,使干部始終隨管理成長進步。一方面,抓思想勤教育,打牢執政為民基礎。督促各村(社區)黨組織深化主題教育,抓好學習教育、認真檢視整改,著重解決鄉村振興、鄉村治理、服務群眾方面的難點問題,推動黨員干部見賢思齊、擔當作為。另一方面,嚴標準重基層,樹立正確選人用人導向。認真貫徹“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字好干部標準,真正把德才兼備、群眾公認、實績突出的干部選拔出來。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0510-86218023;聯系人:黃榮;郵政信箱江陰市華士鎮新生路8號501-1辦公室;電子郵箱[email protected]。

 

 

       中共華士鎮委員會

                       2019年12月30日

 

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