璜土鎮
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信息索引號 01404053X/2020-00586 生成日期 2020-03-16 公開日期 2020-03-16
文件編號 公開時限 長期公開 發布機構 璜土鎮政府
公開形式 網站 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 其他
主題(一級) 農業、林業、水利 主題(二級) 水利、水務 關鍵詞 河流,水域,節水,防汛
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內容概述 為進一步建立健全河道管理長效機制,加快推進生態璜土建設,根據上級關于全面推行河長制部署要求,結合璜土實際,特制定《璜土鎮進一步深化河長制實施方案》
璜土鎮進一步深化河長制實施方案

璜土鎮進一步深化河長制實施方案

 

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推行河長制的意見》(廳字〔2016〕42號) 、《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關于在全省全面推行河長制的實施意見》(蘇辦發〔2017〕18號)和《中共無錫市委無錫市人民政府無錫市全面深化河長制實施方案》以及《江陰市進一步深化河長制實施方案》,進一步深化河長制工作,鞏固和提升河道治理成效,對全市各類河道水域實行河長制管理,現結合我鎮實際,制定如下實施方案。

一、總體要求和目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記系列重要講話精神和新時代中國特色社會主義新理念新思想新戰略,按照市委十三屆五次全會以及無錫、江陰河長工作推進會的部署要求,牢固樹立新發展理念,認真踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態等主要任務,在全鎮河道水域進一步深化河長制工作,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河道管理保護機制,統籌推進河道功能管理、資源保護和生態環境治理,堅決打贏治水攻堅戰,切實維護河道健康生態,實現永續利用,走出一條獨具特色、富有成效的水生態文明建設道路,為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新璜土奠定良好生態環境基礎。

(二)基本原則

堅持綠色優先,生態發展。把河道生態保護放在重中之重的位置,處理好嚴格保護與合理利用、依法管理與科學治理、河道資源生態屬性與經濟屬性等關系,促進河道休養生息。

堅持黨政領導,部門聯動。健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實、相關部門各負其責的工作格局。

堅持系統治理,一河一策。立足全鎮不同等級、不同功能的河道實際,統籌上下游、左右岸、干支流,堅持問題導向,完善“一河一策”,解決好河道管理保護的突出問題。

堅持依法管理,長效管護。推動河道依法管理,嚴格河道水域保護,提高河道自然岸帶和生態岸帶保有率,健全完善長效管護機制,提升河道綜合功能。

堅持強化監督,嚴格考核。健全完善河長制各項制度,嚴格監督考核和責任追究,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河道的良好氛圍。

(三)主要目標

通過進一步深化河長制,全面落實市委、市政府關于生態文明建設和進一步深化水污染防治工作的決策部署,到2020年,建立完善責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的運行機制。河長制管理機構、人員、經費全面落實,重點水功能區水質達標率達到82%,全鎮黑臭(劣于V類)水體全面消除,省考斷面和市考斷面水質達標率達到100%,地表水水質優于III類水的比例達到70%以上。河道資源利用科學有序,河道水域面積穩中有升,河道防洪、供水、生態功能明顯提升,“水清、岸綠、河暢、景美、生態”的現代河網水系基本建成,群眾滿意度和獲得感明顯提高。

二、組織形式

(一)組織體系

建立鎮、村二級河長體系。

市級河道由鎮黨委、政府主要領導擔任河長, 鎮級河道由鎮園班子成員擔任河長,村級河道由所在地村委領導擔任河長。

(二)河長制辦公室

鎮河長制辦公室為常設機構,設在農村工作科,主要承擔全鎮河長制工作日常事務。農村工作科、綜合執法局、水利農機站、環???、建設管理科、交管所等科室(單位)為成員單位。分管副鎮長擔任辦公室主任,相關成員單位(科室)主要負責人擔任副主任。

各村應參照設置村級河長制辦公室,配備專職人員。

三、工作職責

(一)總河長職責

總河長由鎮黨委政府主要領導擔任,是本鎮區域內推行河長制的第一責任人,負責轄區內河長制工作的組織領導,協調解決河長制推進過程中的重大問題,并牽頭組織督促檢查、績效考核和問責追究。

(二)河長職責

各級河長是河道整治的第一責任人,負責組織領導相應河道的管理、保護、治理、開發利用等工作。具體包括:河道保護規劃編制和實施、水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河道資源保護和長效管護、河道綜合功能提升等;牽頭開展專項檢查和集中治理,組織對非法侵占河道水域岸線和航道、圍墾河道、圍網養魚、設籪捕魚、電毒炸魚、破壞河道工程設施、違法取水排污等突出問題依法進行清理整治;協調解決河道管理保護中的重大問題,統籌上下游、左右岸、干支流的綜合治理,明晰跨行政區域和河道管理保護責任,實行聯防聯控。

鎮級總河長主要負責牽頭制定相應河道保護規劃和治理方案,指導協調本級相關部門和下級河長實施,并對履職情況進行督導,配合上級河長實施本區域相應河道保護和治理工作。由市領導擔任河長的市級河道,鎮級河長承擔具體的治理和管理任務。鎮、村河長主要承擔轄區內具體的河道管理、保護和治理工作。

(三)河長制辦公室職責

河長制辦公室向本級總河長匯報工作,負責制定和落實河長制各項制度;交辦、督辦本級總河長、河長及上級河長制辦公室確定的事項;組織召開本級河長制工作會議,并分解下達年度河長制工作任務;組織對下一級行政區域河長制工作進行指導檢查、考核、評價和重點事項協調;全面掌控全市河道管理狀況;負責本級河長制信息平臺建設,開展河道保護宣傳;承擔其它河長制日常工作。

(四)河長制成員部門職責

農村工作科:牽頭河長制日常工作。制定政策,落實制度,組織檢查考核,指導制定河道管理保護規劃;加強對鎮域河道開展綜合保潔和檢查考核;實施農業結構調整,負責治理農業面源污染,劃定河道禁漁區并加強監管,整治畜禽養殖,規范水產養殖,加快生態防護林及濕地建設;負責鎮級黑臭河道整治中農業面源污染整治方面的工作。

農機水利站:負責河道科學調水措施,督促屬地開展河道保潔,嚴格水資源管理,強化河道管理與保護,不斷優化河道水系,提升河道綜合功能。

環??疲籂款^水污染防治。負責水質監測和分析,定期報送重點斷面、河道環境綜合整治水質數據;負責沿河排污口排查與監測,加大企業排污的監管和巡查力度,嚴肅查處各類違法排污行為,確保污水處理廠穩定達標排放;按既定方案推進鎮級黑臭河道治理,負責工業企業方面排查整治工作以及信息匯總、報送工作。

建設管理科:牽頭做好城市生活污水處理及達標排放。負責優化、健全管網體系,加快各類污水處理設施建設,實現污水處理體系高效運行;負責鎮級河道清淤工作;負責牽頭鎮級黑臭河道治理中雨污管網、工程建設等方面工作。

長效辦:負責沿河村莊環境長效管理。

環衛所:負責鎮級河道綜合保潔工作,及時打撈河面漂浮物,確保河面清潔。

交管所:負責加強通航河道船舶污染防治的監督管理,并配合做好船舶污染事故的應急處置工作。

綜合執法局:負責涉河市容管理,依法治理涉河的違反市容和環境衛生管理法律、法規規定的行為。加強對建筑工地泥漿監管。

各行政村:負責轄區村級河道和家河管理、整治工作;負責轄區村級黑臭河道治理工作。

各級河長、河長制辦公室不代替各職能部門工作,各相關部門按照職責分工做好本職工作,并推進落實河長、河長制辦公室交辦事項。

(五)聯系部門職責

協助河長履行指導、協調和監督職能,主要職責為:負責“一河一檔”的調查建檔和“一河一策”的方案制定;開展日常巡查,發現問題及時報告河長。

四、主要任務

(一)水資源管理

進一步落實最嚴格的水資源管理制度,嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,健全控制指標體系,嚴格考核評估和監督。堅持以水定需、量水而行、因水制宜,根據全市水資源條件和防洪要求,科學編制經濟社會發展規劃和城市總體規劃,合理確定重大建設項目布局。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,健全萬元地區生產總值水耗指標、農業灌溉水利用系數等用水效率評估體系,層層分解落實任務。嚴格水功能區管理監督。根據水功能區確定的水域納污容量和限制排污總量,落實污染物達標排放要求,全面開展入河入江排污口調查,嚴格控制入河入江排污總量。完善水資源管理監測系統建設,探索建立區域水資源、水環境承載能力監測評價體系。

(二)河道資源保護

依法制定河道管理保護規劃,科學劃定河道功能區劃,加強河道資源用途管制,合理確定河道資源開發利用布局,嚴格控制開發強度,著力提高開發水平。加強河道岸線利用管控,強化岸線保護和集約節約利用。加強水域資源保護,嚴格執行《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》《無錫市河道管理條例》,實行水域占補平衡、等效替代。加大水生生物資源多樣性保護和修復力度,保護挖掘河道文化和景觀資源,實現人與自然和諧發展。

(三)水污染防治

全面落實國務院《水污染防治行動計劃》,按照《江蘇省水污染防治工作方案》和《無錫市水污染防治工作方案》以及《江陰市進一步深化河長制實施方案》,深化推進水污染防治。加強水陸兼治,統籌水上、岸上污染治理,加強排污口監測與管理。淘汰落后化工產能,推動化工企業入園進區,大幅減少化工行業向河道污染物排放量。實施長江沿岸重點規劃區域化工企業關停并轉遷。開展城鄉生活垃圾分類收集,繼續推進城鎮雨污分流管網、污水處理設施建設和提標改造,提高村莊生活污水處理設施覆蓋率。強化農業面源污染控制,優化養殖業布局,推進規?;笄蒺B殖場糞便綜合利用和污染治理。加強水系溝通,實施清淤疏浚,構建健康水循環體系。深入推進港口碼頭和船舶污染防治,加強船舶污染應急能力建設。

到2020年底,全鎮黑臭河道疏浚一遍,集鎮區污水處理設施全覆蓋,一、二級保護區已建村莊生活污水處理設施覆蓋率達到80%以上,運行率達到90%以上,其他區域已建村莊生活污水處理設施運行率達到80%以上,規?;B殖場治理率達到90%。

(四)水環境綜合治理

強化水環境質量目標管理,按照國家、省、市“水十條”、水功能區確定各類水體的質量目標,全面開展水環境治理。深入推進飲用水水源地達標建設和規范化管理,切實治理各類環境隱患,保障飲用水水源安全。加強河道水環境綜合整治,全力推進無錫市下達的西橫河、桃花港二條重點河道環境綜合整治,推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險預警機制。結合城鄉綜合規劃,因地制宜建設親水生態岸線,加大黑臭水體治理力度,注重河道水域岸線保潔,開展干線航道潔化綠化美化行動。以農村生活污水、生活垃圾處理、村莊河塘疏浚整治為重點,綜合整治農村水環境,推進水美鄉村、美麗鄉村建設。到2020年底,桃花港、老桃花港水質保持優良。

(五)水生態修復

強化河道生態修復和保護,禁止侵占自然河道、濕地等水源涵養空間。大力推進江河水系連通工程建設,恢復增加水域面積??茖W調度管理江河水量,維持河道基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基本流量。強化林田河系統治理,加大河道源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度。加強科技創新,加大新材料、新技術的推廣應用。加強生態保護網建設,積極推進建立生態保護補償機制,強化水土流失綜合治理,建設生態清潔型小流域,維護河道生態環境。加強河道濕地保護,實行濕地用途管制,保證河道濕地資源總量不減少。

(六)河道長效管護

進一步明確河道管護責任主體,落實管護機構、管護人員和管護經費,加強河道工程巡查、觀測、維護、養護、保潔,完成河道管理范圍劃界,保障河道工程安全,提高工程完好率。推動河道空間動態監管,建立河道網格化管理模式,強化河道日常監管巡查,充分利用遙感等信息化技術,動態監測河道資源開發利用狀況,提高河道監管效率。推進河長制信息平臺建設,為河道管理保護提供支撐。

(七)河道執法監督

加強河道管理執法能力建設,加大監管力度,建立健全信息共享、定期會商、聯合執法機制。統籌水利、環保、國土資源、交通運輸、漁業等各條線的行政執法職能,推進區域綜合執法和執法協作。強化執法巡查監管,加強對重點區域、敏感水域執法監管,對違法行為早發現、早制止、早處理。建立案件通報制度,推進行政執法與刑事司法有效銜接,對重大水事違法案件實行掛牌督辦,嚴厲打擊涉河涉江違法犯罪活動。

(八)河道綜合功能提升

統籌推進河道綜合治理,保持河道空間完整與功能完好,實現河道防洪、除澇、供水、航運、生態等設計功能。根據省、無錫市及我市規劃安排,加快實施骨干河道綜合治理,構建格局合理、功能完備、標準較高的骨干河網;全面提升市重點河道的綜合功能,推進河道水系連通工程建設,改善水體流動條件;加固病險堤防、閘站,提高工程安全保障程度。

五、保障措施

(一)加強組織領導

把進一步深化河長制作為推進生態文明建設和深化水污染治理的重要舉措,切實加強組織領導,狠抓責任落實,形成“黨政領導、河長主導、上下聯推、部門聯動、內外聯督”的工作機制,確保河長制工作取得實效。鎮成立由總河長任組長,鎮有關部門和單位主要負責同志為成員的河長制工作領導小組,負責協調推進河長制工作。相關責任部門要各司其職、各負其責,按照河長交辦事項抓好落實。對于涉及多部門協作的任務,由河長明確牽頭部門加強統籌,參與部門要積極配合,形成工作合力。各行政村相應建立河長制工作領導小組。

(二)健全工作機制

建立健全聯席會議制度、檢查巡查制度、信息報送制度、水質通報制度、考核獎懲制度等配套制度,落實工作經費保障,完善考核評估辦法,形成河道管理保護合力。

聯席會議制度。責任河道事項需要本級多部門和下級會商解決時,河長可召開河長制聯席會議。區域性問題、綜合性難點問題、普遍性問題需要解決時,由河長制辦公室召集成員部門召開成員聯席會議,相關河長參加會議。

檢查巡查制度。23條由鎮領導擔任河長的河道,鎮級河長每月巡查不少于二次;36條村級河道,村級河長每月巡查不少于四次。對檢查巡查發現的問題及時進行交辦督辦。

水質通報制度。重點河道定期開展水質監測,監測數據及時報送相關河長及河長制辦公室。遇水質明顯變化時及時報告。

信息報送制度。河長制辦公室及時收集、匯總、梳理重要工作信息及相關群眾投訴和社會輿情,向總河長及上級河長制辦公室報送,提供決策參考;村級河長制辦公室每周向鎮河長制辦公室報送工作信息。

考核獎懲制度。在總河長領導下,河長制辦公室牽頭組織對全鎮河長制工作進行檢查與考核,考核結果及時通報。對河長制工作突出、成效明顯的行政村、職能部門、河長或責任人,給予表彰獎勵。對履職不力、拖延懈怠、推諉塞責的單位和個人,視情況進行通報批評、約談問責。

(三)強化科技支撐

加大河道治理基礎性研究,學習借鑒河道治理已有成功經驗,優化河道治理方案,增強針對性,提高有效性,切實解決河道治理技術難題,為提升河長制管理水平和實現河道治理能力現代化提供更加堅實的科技支撐和保障。

(四)嚴格考核問責

健全河長制績效考核評價體系,建立由總河長牽頭、河長制辦公室具體組織、相關部門共同參與的績效考核體系, 根據不同河道存在的主要問題實行河道差異化績效評價考核,并向社會公布??己私Y果作為鎮、村二級干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究相關人員責任。

(五)強化社會監督

充分利用各種媒體、信息平臺,向公眾宣傳河長制工作,營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。統一全鎮河長制公示牌,接受社會監督。充分利用電視、微信等現有資源,搭建公眾信息平臺,暢通電話熱線,及時掌握社會對河長制工作的評價,并處理各類具體問題。聘請社會監督員,廣泛開展河道志愿者活動,利用多種社會力量對河道管理保護進行監督。

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